中江县朝琼社会工作服务中心主任 黄永明

　　老龄化群体不断加大，各地积极适应人口发展新常态。习近平总书记强调,有效应对我国人口老龄化,事关国家发展全局,事关亿万百姓福祉。《四川省“十四五”民政事业发展规划》中明确指出，推行社会化服务，把社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源的五社联动，动起来、连起来，以政府购买服务项目为依托，引入和链接各类资源进入社区，让社会组织、社工、志愿者、慈善力量等参与基层社会治理，满足社区群众专业化服务需求。

　　人口结构现状。《2022年中江县国民经济和社会发展统计公报》中显示，人口年末常住人口94.9万人，比上年末增加0.1万人，其中城镇人口41.4万人，乡村人口53.5万人。常住人口城镇化率43.6%，比上年末提高0.7个百分点。估算城镇人口中，60岁以上老人10万人左右。

　　探索和尝试。近几年来，政府、社会一直聚焦关注“一老一小”两大重点群体，也是中江县朝琼社会工作服务中心社会工作重点，党支部党建引领，理事会工作重点安排，组成专业社会服务工作研究执行组，深入社区了解民意，建立老人需求台账，分析在抓好就业、社会保障、救助、卫生健康、安全、文化、教育和体育等公共服务的同时，探索社会组织进一步满足社会性服务需求路径。

　　驻入凯江镇综合社区服务中心后，加强志愿者社会实践培训，德孝善行分享，社工知识、养老护理技能培训，大力弘扬公益大爱精神，树立邻里帮扶和谐友爱的文明新风尚，参与五社联动社区治理，一是行动不便残疾、重病、精神障碍、高龄特殊群体，多对一服务，留有联系方式，谁叫随到；二是对丧偶、离异、大龄群体开展“良缘婚介”搭桥服务；三是高度重视社工、志愿者的技能培训，与职业培训学校强强合作，在养老护理、家政服务、婴幼护理等重点服务专业培训，储备一批又一批技能服务人才；四是大力倡导人居环境保护行动，全域无垃圾、生活垃圾分类宣讲深入人心；五是挖掘社会资源，联合一批爱心公益商企，褒扬商企支持公益事业；六是多角度多形式关爱未成年人，注重孩子们智力开发、心身健康成长。七是搭建“中江爱盟”智能服务便民生活信息平台，全天候为社区居民生活圈服务。

　　探索新模式。养老服务是社会组织在社区具体工作中主要部分。

　　一是尽快建立社区养老专业服务组织。坚持“政府主导、社区主体、 社会参与”的工作导向，积极研究探索“以家庭为基础、 社区服务为纽带、 居家照护服务为宗旨”的居家养老服务模式，健全完善服务团队建设，为老年人提供“无偿、 低偿、 有偿” 优质服务的运行机制，即“无偿服务针对 80 岁以上高龄、空巢、困难、伤残以及无子女、无自理能力、无经济来源的‘三无’老人提供免费服务；低偿服务针对老人与服务机构签订协议，提供低于市场价的优惠服务； 有偿服务针对以市场运作，为老人提供预约上门实惠服务” 。

　　二是建立服务对象需求数据台账，走访、记录、交谈方式，增加老人亲和感。形成“运作多元化、管理规范化、服务人性化、队伍专业化、手段信息化” 的居家养老服务新格局。

　　三是整合资源，多形式公益活动宣传。整合医疗、健康、护理、家政专业服务资源，建立提供多方面服务的队伍。为孤寡、失独、独居、空巢、困难、优抚、残疾和高龄等八类老人提供享受分级优惠服务。

　　四是扩大服务领域，满足老年人个性化生活需求。根据老年人不同服务需求，以凯江镇为中心点向全县覆盖，在各社区成立社区养老社会组织。陆续为老人开展生活照料、医疗保健、法律维权、文化教育、体育健身、志愿服务、老年餐桌、家政服务、配餐送餐、康复护理、心理咨询、亲情服务、临终服务等多项社会化服务，配备社区居家养老服务团队专管负责人，及时为老人提供服务指南、服务项目、服务人员，解决老年人精神生活和医疗保健方面的问题和护理需求，基本做到“养老在社区、 服务进家庭”。

　　五、联盟生活信息互联网平台，方便老人查询、发布需求服务信息，了解服务团队情况。

　　突破瓶颈。一是相关部门协调配合还需进一步磨合。需要政府各职能部门更有力的支持居家养老服务行业。

　　二是经费不足。城镇服务对象基本是散居老人，老年服务设施建设与形势发展还有差距，服务业力量比较薄弱，在一定程度上不能完全满足老年人的生活质量和服务标准的需求。

　　三是老年服务队伍还需进一步壮大。从业专业型人员匮乏，志愿者队伍不够壮大，部分服务功能缺失，服务队伍的组织管理比较松散，家政人员综合素质相对偏低，特护人员供需不平衡，从业人员社会保障政策落实不够，在很大程度上成为社区居家养老服务工作的一个短板。

　　四是宣传引导工作还需进一步加强。居家养老服务的宣传工作不够深入广泛， 社会认知度还有偏差，从对老年人走访情况来看，有相当一部分老年人因生活习惯、思想观念等因素，缺乏“花钱买服务” 的生活理念和消费意识，不太愿意购买居家养老服务，需要社会、 家庭、单位加强宣传引导、创造条件，积极推进居家养老服务社会化进程。努力培养一支“有爱心、 素质高、 服务好”的居家养老专业化队伍。

　　对策路径。

　　宣传引导是居家养老事业健康发展的基本条件，以人为本、服务满意、合理收费、管理精细、老有所养是居家养老服务的基本要求； 

      加强服务队伍建设，努力培养一支“有爱心、 素质高、 服务好” 的居家养老专业化队伍。

　　宣传引导老年人选择居家养老方式。居家养老既保留传统的家庭养老方式，又体现社会化养老服务的新内涵、新品位、新需求。

　　 认真细化居家养老各项服务标准。在社区公示公开收费服务项目，充分体现公平公正原则，尊重保护老年人合法权益，提高老年人自愿花钱买服务的意识；根据老年人服务需求，制定长期、短期、定期、临时的居家养老服务办法，采取协议方式与老年家庭明确双方的权利义务、服务项目、服务标准、 服务价格，不断完善服务收费标准；对标国内养老服务先进模式，优化配置市场为老服务优质要素，建立完善“无偿、低偿、有偿”服务的信用体系，保证供需服务长期稳定，推进我县居家养老服务社会工作更上新台阶。