随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的持续发展，农村经济的发展遇到了许多新情况，新问题，也面临着许多新挑战，而目前部分村村集体经济来源渠道不多，干部开拓创新能力不强，发展集体经济氛围不浓，农村资产管理不严，村级组织面临保障班子运转，公益事业发展，农民增收致富支撑力度不够的困惑。因此，新形势下，如何促进集体经济的发展壮大，就成为我们加快社会主义建设急需破解的难题。

　　一、查找原因，认识制约因素

　　近年来，我县加大引导扶持，强化监督管理，村级集体经济取得了较快发展，在保障农村经济社会稳定中有效发挥了基础性作用，但不利发展的因素也很多。

　　1、思想认识不足，部分党政领导片面认为在市场经济背景下，发展村级集体经济没必要，也没有办法。

　　2、发展意愿不强，村级干部客观上对发展集体经济的意愿不强，认为市场经济主要是鼓励农民创业创新闯市场，发展民营经济，没有必要花心思再发展集体经济，对村发展集体经济无长远规划。

　　3、发展信心不足，部分村干部认为村集体经济基础差，底子薄，缺资源，无资金，无路可走，信心不足。

　　4、工作精力不足，村集体经济合作社作为村级集体经济的市场主体，无专门经管人员，大都是村两委班子人员兼任，很难专注于发展经营村级集体经济，工作力不从心。

　　5、考核激励不够，村级干部是发展壮大集体经济的主导力量，但长期以来，对村干部发展壮大村级集体经济要求有余，激励不足，现实中往往出现短期行为。

　　6、土地政策制约，村级发展集体经济用地指标很难落实，再想走开发建设之路必无前途。

　　7、投入少、融资难，在维持村级组织正常运转的基础上，大部分村把资金都用于公益事业建设，缺少资金积累，部分经济薄弱村连维持运转都困难，由于村级经济组织运行不够健全，经济法人地位很难让市场认可，加上缺少有效抵押担保物，村级集体经济组织很难从金融机构融到资金，县农信担保公司资本金不足，授信额度十分有限。

　　8、缺少物质条件，一些村地理位置相对偏僻，区位条件差，很难找到发展好的项目，而且这些村中，农民收入在早期大多来自农业为主，再承包到户时，往往对集体土地、水面、房产等资产处置过程中，采用了“分光”的简单办法，资源性资产已基本承包到户，经营性固定资产已瓜分到户，村级失去了统一经营的资源和资产，就地发展潜力有限，我县有的乡镇的村级集体经济收入少，由于集体没钱，许多事情办不了、办不好，影响了基层党组织的形象，导致了政治引导力和服务功能弱化。

　　9、缺乏实用人才。发展农村集体经济需要熟知“三农”，懂经营善管理的复合型人才，这是最核心的要素，农村出人才但留不住人才，发展村集体经济“事业不够美好”职业又太艰辛，留不住为其服务的人才，这是长期影响村集体经济发展的重大因素。

　　二、分析现状，看清有利条件

　　1、有投入：财政投入大大增加，加之多年农民筹资筹劳村级资产增量大，在国家政策支持下，如扶贫产业开发，村内道路、水利设施、“一事一议”生产，公益事业财政奖补资金等，我县每年有几千万元的财政投入到村级，村所有的土地等资源性资产和村级经营性资产及非经营性资产，是农村集体经济组织成员的主要财产，是农业农村发展的重要物质基础。如何管好用好发挥最大效益让老百姓得到更多实惠，群众十分关注，要求非常迫切。

　　2、有动能：我县从2017年到2021年，开展了农村产权制度改革，目的是明晰农村资产的归属，赋予农民对集体资产更多的权能，引导农村合作制度建立与完善，不仅有利维护农民的合法权益，增加财产性收入，而且有利于优化农村资源要素的配置，拓宽农民的增收渠道。

　　3、有经验：发达地方有成功经验，如浙江率先全面完成农村资产确权量化和农村经济股份制改革。该省村集体经济总收入年均增长8%左右。村均集体收入达到123万元，深化改革，完善管理，就是要在制度层面，避免集体资产被侵占流失，发展壮大集体经济，进一步夯实农村社会治理的物质基础。江苏省村级经济发展成效好；收入多的上亿元，几百万元的是收入少的村，我县的双凤镇跳蹬河村发展也不错，打造了集体产业，对农民实现了按股分红。上榜全国第一批农村集体经济发展村典型案例。

　　三、因地制宜，积极探索村集体经济发展的方法和途径

　　1、加强农村组织建设，选培好班子。发展壮大农村集体经济，必须首先着眼于农村党支部班子的加强和干部队伍素质的提高。一是要认真优选配强党支部一班人，特别是农村党支部书记，在选配上一定要坚持标准，把那些事业心强，懂经营、会管理，具有发展集体经济的强化意识，开拓精神和无私奉献，不怕吃苦、秉公办事、廉洁自律的人选进班子，同时要制定一些激励政策，从优秀大学毕业生，县、乡、镇机关选拔一批年轻人到农村担任实职，并作为后备干部进行培养。要注意从能人、大户、科技致富带头人中选配村干部，提高发展集体经济的能力。二是要坚持不懈地抓好农村干部的培养教育，通过市场经济知识和科学文化知识的教育，使他们转变思想观念，增加领导经济工作能力和经营管理水平，用好的典型经验激发他们解放思想，开阔视野，增长见识，增强他们发展集体经济的恒心和本领，要让他们意识到作为一名农村干部，不抓集体经济发展是失职，抓不好集体经济发展就是不称职。

　　2、在整合农地资源中实现增值增收。大量的农地分散在农户手中，传统经营，闲散低效在明确承包经营权“长久不变”的前提下，在农民自愿的原则下，在村级可大胆探索“只认面积，不认位置”农地流转政策，由村经济合作社行使土地银行职能，收储连片农地，组建生产托管，因地制宜，综合开发。同时要重视村内林地，水域资源，明晰产权，整合开发利用。

　　3、在农业深度立体开发中增值收益，农业除农产品的生产功能外，还具有调节生态，传承民俗地域文化，保护文化多样性和为城市居民提供休闲观光服务的功能。村经济合作社可通过土地股份合作等形式参与休闲观光农业，农家乐等项目的开发。

　　4、要从发展农业服务业中增值收益，村经济合作社可按市场需求，为农业生产经营者提供专项配套性服务，服务合作经济组织，可尝试由村经济合作组织提供农产品烘干加工，市场交易，冷链保鲜等农业服务。在公路沿线通过广告位租赁获取稳定收益，在各种交通要道或交通节点区域规划建设农业“两区”建设配套项目，如农产品交易市场等。在并乡后的集镇社区，城乡一体新社区建设中，预先规划布局，由村级经济合作社，配套开发“社区服务中心”用以发展符合群众日常需求的农贸市场，托儿所，商铺店面等物业经济。

　　5、利用村富余劳力兴办劳务合作社。如实行劳务总承包的方式对外承接社区服务，道路养护，家政，企业后勤等工作，在增加农民收入的同时增加村级服务经营收入，对村级负责的道路养护，绿化，环卫清洁，河道保洁等工程，可以明确村级劳务合作社享有优先承包权。

　　6、探索多元投入机制推进公益事业，完善村“一事一议”等凑资凑劳政策，调动农民参与村级公益事业建设的积极性；引导激励企事业单位、社会团体、企业家。先富起来的个人以及所有热心公益事业的人士，投资农村公益事业，捐款捐物兴办村级公益事业。形成政府主导，村级（农民）主体，社会辅助的多渠道，多元化的投入体系。

　　7、盘合承量二次开发增值收益，村经济合作社可以对闲置或低效利用的建设用地，办公用房、老校舍、仓库等村所有各类物业进行资源整合，二次开发。提升容积率，扩充资产量，有条件的不惜进行商业开发，提高使用效益，强化租赁经营。

　　8、招商引资参股有关发展项目。招商引进现代农业企业和发展农产品深加工业，实现溢价收益。

　　9、利用发展集体经济相关项目，用好村集体经济发展项目资金，推进原有扶贫村产业发展项目，实现集体经济快速推进和发展壮大。

　　10、加强推进村级财务规范管理。严格控制村级管理费用等非生产性开支，搞好承包集体项目合同管理，完善村级经济会计核算，审计监督和财务公开等制度。(西充县老科协会员、高级农艺师  王珍孝)