达川区老科协 易兴成 

   旅游成为人们生活的必需品，是人类物质文化生活水平日益提高的产物，旅游业所带来的收入已经占部分国家GDP的首位，我国部分地方（大连、张家界、重庆、云南、海南）的地方主要收入之一来至旅游业，旅游业日益显示它在国民经济中的重要地位。达川区旅游（红色旅游）具有鲜明的代表性。达川区旅游业（红色旅游）尚处于起步阶段，发展更是受到多方面制约，没有发挥出应有的效益。因此必须采取措施发展旅游（红色旅游）业，将自然山水和红色文化转化为社会物质财富，大力发展旅游（红色旅游）产业，打造达川区经济新的增长点。本文将阐述发展达川区旅游（红色旅游）业的意义及其弊端，并提出相应的参考意见。

     达川区委书记向建平在中国共产党达州市达川区第二届委员会的报告中指出：达川区先后经历了三次重大调整，每一次调整，都是一次新的机遇、新的希望，都开启了一个新的征程、新的篇章。机遇与挑战并存，......面对乡村振兴新任务，优势与短板并存，必须扬长避短、集成优势。向建平强调,抓乡村振兴。全力抓重点、补短板、强弱项，把农村建成农民安居的美好家园、市民向往的休闲乐园。但是，作为达州市重要组成部分的达川区，区划调整后，发展空间更加被挤压，资源匮乏，农业没有特色，工业基础薄弱，经济增长空间狭窄。达川区经济的要有出路，经济增长，困难重重，就需要寻找新的增长途径。而达川区旅游（红色旅游）资源丰富，可以作为达川区经济发展新的增长点。与习近平总书记在中央财经委第6次会议上讲话精神相契合:“推动成渝地区双城经济圈建设”“创建万达开川渝统筹发展示范区”的精神，又符合《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，“繁荣发展文化事业和文化产业，.....健全现代文化产业体系。推动绿色发展，促进经济社会发展全面绿色转型，全面提高资源利用效率”的精神，更加符合达川区的具体实际情况，在此，对达川区旅游（红色旅游）产业发展进行思考，把旅游（红色旅游）产业培养成新兴经济产业，并且成为达川区经济快速发展、建设幸福美丽达川的新引擎，为达川区党委政府决策提供参考。     

     一、达川区发展旅游（红色旅游）产业优势

      达川区春秋时期属古巴国，东汉置县，梁称石城，隋号通川，明曰达州，清改名达县，2013年9月撤达县设立达州市达川区。      

1、区位独特，交通便捷。达川处在成都、重庆、西安、武汉四大都市交汇辐射中心地带，是川东北的重要门户。襄渝、达成、达万、达巴铁路纵横交错，达渝、达万、达巴、达陕高速公路穿境而过，国道210、542线等公路网四通八达。

2、历史悠久，人文底蕴厚重。有丰富的奇山异水和人文历史。达川区号称“山水泽国”，旅游资源得天独厚，亚热带湿润季气候孕育了达川美丽的自然风光。集佛、道、儒为一体的“三教圣地”真佛山风姿绰约地隐藏在云雾中，是国家AAAA级风景名胜区；峰峦叠嶂、林海葱茏的达川铁山森林公园被誉为川东北的“布达拉宫”；畅游石桥列宁街、亲历红军足迹，文笔塔、大风高拱桥遗址。

在这块土地上，历史名人辈出：“战国四公子”之一的春申君、唐朝通州司马元稹、明朝吏部尚书卫承芳、清代杰出思想家唐甄等名垂青史。至近代，无数优秀达川儿女为建设新中国抛头颅、洒热血、立下不朽功勋，是川陕革命根据地的重要组成部分，是红军长征时期的主战场之一，共和国的功勋战将徐向前、李先念、王维舟、许世友等曾在这里留下了战斗足迹。这片红色热土还培育了张爱萍、陈伯钧两位共和国开国上将及李中权、刘新权、王文模、徐斌等12位开国 将军。这里有“南大梁”起义故事、有红军长征的战场和战史，有着厚重的红色文化底蕴；遗存了红色文化遗址。达川境内有陈伯钧将军纪念馆、石桥列宁街被誉为“中国红色第一街”，在《2004年至2010年全国红色旅游发展规划纲要》中, 达川被列入全国重点规划的 十二个“重点红色旅游区”(以渝中、川东北为重点的“川陕渝红色旅游区”)中，红色旅游已经成为达州旅游的特色。 

    3、红色旅游为党员教育提供思想教育的阵地。使党员在接受革命传统教育的同时加强党性锻炼，明确党员职责和义务，在工作中发挥党员先锋模范作用；为社会提供了解中共达川区党史的场所，使人们在参观革命遗址，重走红军路，重温历史岁月的过程中增加对达川区的了解，加深对达川区的印象，增添“做达川人”的自豪感，激发为达川区明天作更大贡献的热情。

4、人口流动大，信息丰富。促进达川区人民思想观念和市场经济观念的转变。由于人口的流动，与外来人员交流，获取信息的机会增加，他们的思想进一步得到解放，一些的陈旧观念得到改变，发展经济的思路不断更新。经济增长方式也进一步得到转变，旅游（红色旅游）产业收入成为村民新的经济增长点。 

    二、达川区旅游（红色旅游）发展的制约因素 

　  达川区自然旅游资源丰富，特别是红色旅游资源丰富，有利于培育发展旅游业新的增长点。一方面，我们应看到发展态势；另一方面，我们也要理智地认识到达川区旅游（红色旅游）业尚处于起步阶段，当前旅游（红色旅游）业发展中还存在一些突出的问题：

    1、观念滞后。长期以来，达川区以抓工业和农业为主，对发展文化产业、特别是红色文化产业和旅游（红色旅游）产业的重视程度不够，既没有发展旅游（红色旅游）产业方面的专门组织机构，也没有高端会议专题对此研究、没有舆论方面的有效宣传，以致很多人，包括有关行政部门都对旅游（红色旅游），缺乏想像、缺乏激情、缺乏创新，对发展旅游（红色旅游）产业冷漠以待。这是导致达川区红色旅游产业发展落后的关键所在。

    2、设施简陋。达川区旅游（红色旅游）目前还存在交通不便、公共设施落后、基础设施不健全等问题,如“南大梁”起义少有人知道，达川区境内根本没有纪念馆，从城区到红三十三军驻地遗址石桥列宁街路程比较远，纪念馆设施非常简陋，陈列的展品非常单一。另外，游人去后没有吃和居住的地方，都是制约达川区发展旅游（红色旅游）的障碍。而旅游（红色旅游）发展带有明显的社会效益性,给旅游（红色旅游）的自身发展带来了局限。

    3、保护不力。目前,一些旅游资源保护情况差，比如九龙湖环境非常差，污染严重；雷音铺的青山绿水大量成为墓地；象红三十三军军驻地遗址纪念馆、陈伯钧纪念馆等，不少文物面临自然的风雨侵蚀和人为破坏的双重压力。部分人对一些可移动文物（红色文物）进行收集、收购,致使一些珍贵文物流失,基本丧失了作为革命遗迹应具有的教育意义和教育功能。为此,开发和保护红色旅游资源不仅是政治任务,也是文化产业发展和经济发展的大计。

    4、知名度小。宣传力度不够，对于旅游（红色旅游）市场, 达川区的知名度很低,了解甚微，就是著名的南大梁起义也少有人知道。达川区尚未建立规范的宣传模式,其宣传力度欠缺,宣传定位不清,宣传信息不够全面。

5、未形成景点。缺乏形态创新，就目前各地开发的旅游（红色旅游）产品来看,革命纪念地作为爱国主义教育基地,带有明显的社会公益性质。红色资源的开发存在简单化、程式化等缺点,或形式相似。对红色资源的深层魅力和现实价值没有进行深度开发；其它自然资源旅游也是比较粗放的存在，没有进行开发打造，有的地方景点规模也比较小，旅游者到这些地方后，仅仅是看一眼就离开，留不下人。景点规划不够。由于旅游（红色旅游）区资源分散，规划难以统筹，旅游（红色旅游）活动形式较为单一，吸引力严重不足，导致游客类型相对单一，消费水平较低，影响了旅游（红色旅游）产业的可持续发展。 

6、产业性差。一方面，参与性、趣味性、娱乐性强的专项资源整合缺失，旅游休闲项目、文化产品等开发相对滞后，难以满足游客“吃、住、行、游、购、娱”等全方位需求，产业配套水平不高。另一方面旅游产业链条短，各环节松散，旅游景区基本停留在传统的浏览层面，多数游客仅仅是转转看看，逗留时间短，游人到达旅游（红色旅游）景区后，参观时间都不长，没有其它供游人娱乐、游玩和消费的项目，旅游投资收益普遍偏低，没有形成产业，游客享受不到张家界、延安、宣汉巴山大峡谷等地“白天看景点、途中有购物、晚上观演出”的“一条龙”服务，综合效益上不去。成为制约旅游（红色旅游）产业投资和发展重要因素。

7、相融性差。达川区自然资源旅游和红色旅游相融性差，达川区旅游景区，规模小，相互不关联，不互补。比如陈均陈列馆孤零零独处一地，没有与相邻的成督山风景区联合，没有形成一体化旅游产品，属于单打独单规式。相互没有融合，各自为阵，没有形成优势互补，没形成合力，弱化了旅游经济的潜力。

    8、资金不足。由于红色旅游景区很大程度上依靠国家财政拨款，资金存在很大缺口，导致红色旅游景区配套基础设施建设不完善，低层次开发和重复建设严重。达川区红色旅游景区全部是免费游人开放的，没有收入来源。达川区红色旅游景区周边的有赏服务能力也寥寥无几，企业到红色旅游景区周边投资，由于旅游项目资金投入大、建设时间和资金周转期长、相对回收率低，项目单位在申请贷款时很难找到价值足够大又能长期保值的抵押物，其他企业也难以具备相应的信贷担保能力，或不愿为此提供长线担保，因此很难得到信贷资金的支持。

9、管理失缺。达川区旅游（红色旅游）景区中，达川区河市陈均陈列馆和列宁街纪念馆是当地乡镇在管理，都没有专业管理人员。达川区部分红色纪念馆曾经还包给个人经营，经营项目与其非常不协调，严重损坏红色景区的形象；目前在达川区各个旅游（红色旅游）地的工作人员，缺少正规、系统的职业培训，旅游（红色旅游）景区从业人员尤其是管理人员管理水平亟待提高。 

三、推进旅游（红色旅游）发展的对策思考 

    以发展文化产业与实施文化强国战略相结合，达川区加快推进文化产业的发展，将自然资源和文化有机地渗透到旅游（红色旅游）产业中，达川区的旅游（红色旅游）资源十分丰富，发展旅游（红色旅游）具有得天独厚的优势。发展好旅游（红色旅游）对于繁荣文化产业，成为旅游经济，加强社会主义荣辱观教育、思想道德教育、爱国主义教育和革命传统教育都具有十分重要的意义。

    1、政府要主导。发展旅游（红色旅游），必须坚持政府主导。旅游（红色旅游）作为近年来新兴的一种消费形式，从起步到发展都受到国家和地方的正确指导，各地方要在进一步指导旅游（红色旅游）业健康发展方面有所作为。旅游（红色旅游）是绝对不允许在政治上和文化上出现差错的。所以要由政府做好政治上的保障和资金投入保障。

2、宣传要有力。旅游（红色旅游）产业不仅是举世公认的“朝阳产业”，更是一种“低碳产业”形态，旅游（红色旅游）产业是投资回报最好的行业之一，加大推介力度，积极创新宣传方式，充分利用各种手段和工具，打造有效的旅游（红色旅游）宣传推广体系，营造良好的发展氛围。特别是加大自然资源和革命遗址宣传保护力度，加强保护措施。要加大社会舆论宣传，切实从思想认识上提高对旅游（红色旅游）产业战略地位和作用及发展旅游（红色旅游）产业重要意义的认识。适时举办旅游（红色旅游）产业发展论坛，邀请旅游行业方面的专家学者发表高见。建立“旅游（红色旅游）产业网站”，通过报刊、广播电视、网络等多种媒体的轰动性宣传，营造促进旅游（红色旅游）产业发展的舆论氛围，形成全社会对发展旅游（红色旅游）产业战略意义的共识，从而赢得全社会的积极支持和参与。

3、社会要参与。旅游（红色旅游）虽然要政府主导，但是旅游（红色旅游）景区必须发挥自身的造血功能，积极拓宽融资渠道，积极创造条件，鼓励民间资金和外资投资开发旅游资源，实现投资主体多元化，形成全社会办旅游（红色旅游）的局面。遵循市场规律，按市场化的原则运作旅游（红色旅游），真正的把达川区旅游（红色旅游）推向市场。

4、主题要鲜明。红色旅游资源是针对中国共产党领导下的新民主主义革命斗争史。它应该是一种爱国主义精神的综合承载形式，不仅应包括近现代革命文化，应具有更加宽泛的时代内涵。应该反映现代我国的新成就，以现代科学技术、工业化、新农村建设等当代改革和发展的时代特征，即根据达州的具体情况，应该以旅游（红色旅游）为主线，体现现代文明主题。

5、产业要形成。旅游（红色旅游）的发展，要在社会主义市场经济条件下实现社会效益与经济效益的有机结合，将精神财富转化为社会物质财富。达川区旅游（红色旅游）的发展，要借助我国对文化产业的支持机会，大力发展旅游（红色旅游）产业，把旅游（红色旅游）产业培育成为具有社会效益、文化效益和经济效益相结合的新兴产业。把红色旅游产业打造成为科学规划和高水平开发的产业，做大做强，为后人留下可以传承的红色旅游记忆。要围绕时代主题，以高水准来规划红色旅游产业发展，按照旅游市场发展需求，逐步扩大红色旅游的影响力。在项目定位上，要走科技兴旅之路，充分利用先进科技成果，提升红色旅游产业的技术含量，打造出可持续发展的经典红色旅游产业。可以将红色旅游与其它自然资源旅游相融合。把旅游业作为第三产业的龙头产业和文化产业来抓，实施文化兴业、文化制胜和品牌战略，以此带动整个第三产业的迅速发展。使达川区旅游（红色旅游）成为达州经济发展的支柱产业。

    6、资源要融合。达川区红色旅游要与其它旅游相融合。（与周外旅游融合）

    一是开发南大梁红色旅游与九龙湖自然资源旅游相结合。打造南大梁红色旅游-百里槽-九龙湖-银杏谷-黄都李子园-大风高拱桥-真佛山-一佛寺-百节滩休闲露营-乌梅园旅游线路。开发南大梁红色旅游，发掘南大梁暴动故事，修建纪念馆，纪念馆可修建在百里谷山间的，与银杏谷融为一体，同时开发打造九龙湖，既有红色故事，又有百里槽和银杏风景相互衬托，形成红色、自然、山水相连一体的风景多元化，功能较齐全的旅游线路。二是将陈伯均纪念馆迁到河市植物园或者迁到成督山庄，与其融合在一起，方便旅客的游、吃、住、行、购、娱。三是将石桥红色碑群，与石桥的古建筑群相融合。四是三里坪展览馆-翠屏山公园、雷音铺森林公园、铁山森林公园，钢琴公园线路相融合。五是旅游（红色旅游）与周边旅游融合。

    7、景区有特色。紧紧围绕全域旅游总体布局，提升特色旅游品牌，整合区域旅游资源。达川区可以重点打造百里谷山、银杏谷、九龙湖融为一体，聚力打造露营基地项目。可以形成露营基地催生“美丽经济”。在百里槽、银杏谷山顶丛林打造露营营地、特色木房屋，九龙湖打造露营基地。特色木房屋，遵循“人与自然和谐共处”的原则，建设儿童游乐区、野炊区、球场草地、电影播放区等；开展具有地方特色的民俗文化互动表演及游戏活动，打造夜间休闲娱乐设施。项目建成后将成为 达川区东部，与万达开相融合的最大露营网红打卡地，开创山水特色“露营+”的旅游新业态，将多种旅游区域打造成集观光、休闲、度假、住宿、餐饮、娱乐、购物等多功能于一体的旅游综合体。

    8、服务要配套。人们到景区，不仅是摄取精神粮食、陶冶情操，人的需求是多元的。因此，吃、住、行、游、购、娱是旅游景区必须要配套的。景区必须加大投入，可以把乡村振兴和旅游（红色旅游）相结合，在农村的新村建设的择址时，可以与旅游（红色旅游）景区相邻，形成旅游（红色旅游）景区与新村建设相呼应，相互衬托，并且使新农村能够成为旅游（红色旅游）景区的服务区。新农村设计时，可以将吃、住、行、游、购、娱的配套，开发有达州特色的农副产品，形成旅游产业链的有机组成部分。

    一是吃。南大梁红色旅游与九龙湖自然资源旅游相结合。打造南大梁红色旅游-百里谷-九龙湖-银杏谷-大风X桥-真佛山-一佛寺-百节滩休闲露营-乌梅园旅游线路。可以推出大树泥鳅、麻柳、大风羊肉、亭子酸酸鸡、坝坝晏、石桥麻花，石梯蒸鱼和油炸小鱼，凉粉…等等特色小吃。各个旅游景点引进农家乐或者特色食品。

    二是住：鼓励引导企业在风景区进行商业投入，修建休闲山庄或农家乐（银杏谷正在修建中）和露营基地，充分用好铁山森林宾馆和雷音铺森林山庄。对成督山庄进行功能改造，增加商业宾馆和露营基地。各个旅游景点打造农家乐-民宿一体化功能，让游客能住得舒服。

    三行：结合村村通和乡村振兴，将风景区道路打造好，让游客进出景区畅通无阻。

四购：推出安仁柚、南岳和大树竹各个编、竹笋产品，哈木林、灯影牛肉、乌梅酒、桔子产品等等。让旅客满载而归，又让达川区产品走出去，逐渐形成品牌，从而让农民增，使达川经济多元化发展。

    五娱：演义红军故事，开发乡土民间文化，表演乡土歌曲，板凳龙，火龙表演。使历史、人文、诗词歌赋融合。既宣传了红色精神，又宣扬了达川特色，更让文化转化为经济收入。

9、保障要落实。一是组织编制旅游（红色旅游）发展规划，研究旅游（红色旅游）的发展思路、发展政策、工作措施，开展旅游（红色旅游）项目的论证和建设的协调。二是争取资金扶持。以川陕革命根据地为主线，有针对性地积极包装项目，切实把项目做大、做精，使项目挤进国家和省市项目规划盘子，争取更多的资金；同时整合各旅游（红色旅游）景区资源，加快推进景区的旅游设施的建设。三是给予政策扶持。鼓励政府、集体、个人各类资本进入旅游（红色旅游）开发并在土地使用、税收管理等方面拿入政府规划，给予相应的优惠政策。

    10、人才要培养。有关管理主体应该给与金费，依托文理学院、职业教育学院等本地院校资源优势，培养具有较扎实的文化基础知识和良好的企业管理能力；掌握旅游（红色旅游）产业的经营特点和运作规律，了解旅游（红色旅游）产业发展趋势，同时具备现代管理、现代经济运行能力和法律知识，为旅游（红色旅游）企业、政府管理部门和教育培训部门培养能够从事旅游（红色旅游）产业管理、企业经营、市场运作、项目策划等工作的高级应用型人才。