沿滩区老科协 宋国祥

    农业是衣食之源和生存之本，一部农业发展史，就是我国的文明发展史。曾因高度发展的农业，成就了中华民族傲视群雄的世界大国地位，而今农业仍是第一产业，是国民经济中的基础，是最基本的物质生产部门，是中国可持续发展的根本。因此，如何发挥农业的优势，推进农业的可持续发展，把饭碗真正端在自己手里，是一项非常艰巨的任务。

党中央和国务院，非常重视农业农村工作，多年以来都把农业农村工作的意见做为一号文件下发。今年明确指出：“全面建设社会主义现代化国家，最艰巨、最繁重的任务仍然在农村。要举全党全社会之力，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化”。      但是，要实现这个目标还有很长的路要走。为了进一步贯彻中央一号文件精神，沿滩区老科协去冬今春以来，在农业农村局和水务局的支持下，对全区高标准农田建设和水源保障情况进行了调研。重点走访察看了瓦市、九洪、黄市、永安、联络、兴隆等乡镇。专家们和镇村干部以及水库管理人员分别介绍了情况，并积极配合，让我们颇有收获。在看到农业发展趋势的同时，也发现了一些潜在的短板，从而深刻意识到农业发展要实现新跨越，就必须在机制、技术、基础设施等三个要素上加强保障。

    第一、机制创新是农业发展的重要手段。

创新机制是指一系列有效管理、激励、运行和发展有效创新活动的规则、制度、流程、技术及具体措施。

机制的创新在我国经济社会发展中起到了积极作用。尤其是农业经济的发展，在建国以来出现过三次大飞跃。

第一次是土地改革。在中国大地上真正实现了耕者有其田的梦想。农民渴望一辈子的土地所有权终于到手，结束了长期耕作在别人土地上的历史。从此有了自己的土地，开启了自己的饭碗自己端的历程。农民的获得感不断提升，实现了物质和精神双丰收，农民的积极性由此而迸发。在当时条件下，虽然还不能完全解决生活中的所有困难，但起码有衣穿饭吃。更为重要的是为社会主义建设提供了丰富的物质基础。

第二次是改革开放。实行土地联产承包责任制，重新确立了土地经营权，由社会化大生产转为以家庭为单位的生产模式。何时种、怎么种、种什么都由自己作主。多收全留，少收自负。这种机制的施行，不到三年时间，彻底解决了农民吃饱穿暖的问题。这两次飞跃的结果，都是创新土地管理机制发挥的作用。农民获得了生产经营的主动权。缴纳农税和提留以后，所有收获全归自己安排，自己所有。多劳多得的新机制得到了真正体现。

第三次是政策激励。取消农业税，结束了中国农民两千多年交“皇粮国税”的历史，极大提高了农民的种粮积极性；土地承包责任制长期不变，给农民吃下了“定心丸”；农业生产资料的生产和流通领域税收的减免，涉农贷款的优惠，粮食的直补，农机的补贴，产粮大县的奖励，各级财政的投入，种植业和养殖业的扶持，粮食最低收购价保护等。使农业得到了长足发展。

一个好的机制，能使有限的资源发挥无穷的效益。同是那遍天，同是那块地，同是那群人。由于机制的变化，在短短几年时间，农民就把饭碗端在自己手里，并逐步实现物产丰富的局面。可以说是世界历史上的唯一。为了进一步调动农民的积极性，国家层面相继出台了更多的激励机制。然而：任何一个好的机制都有它的历史阶段性，应该随着形势的发展而不断创新。

现有机制运行的时间相对较长，与形势发展不完全相适应，甚至产生了疲倦感，对农业人的吸引力开始淡化，人们对农业的兴趣不那么浓厚，农业发展已经出现停滞趋势。尤其是丘陵和山区，自然条件本就不好，靠天吃饭的现象依然存在。成本高，收获少，工农业产品的剪刀差没有根本解决。导致农民种地积极性下降，耕地荒抚严重。很难实现规模化，机械化。

沿滩区的情况也有相似之处。虽然有广袤的幅圆面积，但耕地相对较少，高标准农田仅占耕地面积的百分之十左右。大部分农田都是采取传统的种植方式。农业还处在传统农业与现代农业并行的发展阶段。或者说传统农业仍是主流，虽然党委政府及主管部门采取了许多措施，在人力物力上给予了倾斜，但效果仍不明显。现代农业仍在推广的路上，有机农业也在探索之中。 这就不难看出，如果没有机制的不断创新，很难调动农业发展的积极性。只有完善和创建新的激励机制来调动农业人的积极性，农业才会有更大发展。

任何一个行业的高速发展，出现蓬勃生机，都离不开激励机制的作用。农业的发展也不列外。只有让农业人能够得到丰厚的利益，他们的积极性才能充分调动起来。农业现代化才可能早日实现。

    第二、科学技术是提高农业产量和质量的重要途径。

科学技术是社会发展的重要动力，也是农村经济发展的动力。在科学技术突飞猛进的时代，要实现社会经济的跨越式发展。就必须在科学技术上不断进取。

科学技术的魅力：一是提高劳动生产效率；二是推动世界历史的演变；三是促进人类社会的解放。当劳动生产率得到极大提高时，社会必要劳动时间就会减少，人的自由时间就会有所增加。

科学是认识自然，探索客观真理，揭示事物的本质、规律，是人类改造自然的行动指南。而技术所承担的主要是生产力，是改造自然、创造物质财富的手段。

在我们基层，就应该在科学思想的指导下，重点研究技术问题，把技术的推广和应用普及在生产生活中。

在这里，我们重点讨论技术在农业生产中的作用。不管是种植业还是养殖业，技术是关键。要用技术对抗生长过程中的各种难题。中央一号文件明确指出：“强化农业科技和装备支撑，推动农业关键核心技术攻关，加快前沿技术突破”。

过去农民吃不饱饭的原因之一，就是新技术的推广应用不够，人们对新技术的掌握不到位，长期应用常规的种子和传统的种植方法，人们的生产生活方式长期受自然界的束缚，让农业难予翻身。

由于杂交技术的发明和推广，使农业发生了翻天覆地的变化。尤其是杂交水稻的问世，产量成倍增长，粮食翻身仗由此打响。随后的优良品种是层出不穷，加快了农业现代化的进程。使一粒种子可以改变一个世界的理论变为现实。

其实，我们许多技术还受制于人。近年来，粮食种子可以实现国产为主，其余种子都依赖于进口。如：蔬菜、水果、畜牧、油料等种子都是如此。这就不难看出，饭碗要真正端在自己手里，种子技术这个关键必须突破。因此，种子技术的攻关又成其为当下的首要任务。

还有病虫害的防治和生产资料的生产，也依靠技术的支撑。因为，病虫害的变异很快，破坏性极强 ，严重程度可以让收成归零。病虫害防治技术是制约其产量和质量的又一关键因素。

农用生产资料的环保性和病虫防治方法的科学性，也需要科学技术的支撑。这就不难看出科学技术对农业发展的重要性。

但是，在技术的推广和应用过程中，有两个问题需要高度重视。

    首先，在技术突破的同时，还应该考虑到技术的经济性。再好的技术，如果不能转化为生产力，不能在实践中推广和应用，技术就永远是技术。一个不能为生产生活服务的技术，一个没有使用价值的技术，就只能是理论上的技术，挡案室的技术。所以，我们既要考虑技术的适应性，又要考虑技术的经济性。既要产量和品质，又要经济、安全、高效。我们的目的是，尽可能用最低的投入，获得更好的效益，当然也包括社会效益。

其次，技术服务的体系还必须强化。在现代农业发展的今天，本应加强农业技术推广的力量。然而，随着机构改革，基层服务职能有些弱化，尤其是乡镇一级更为明显。虽然有一个农业中心，农业技术人员的专业性配备不够，技术性不强，精力常被中心工作挤占。这也是我们必须引起重视的问题之一。

科学技术已经渗透在我们的日常生活之中，人们对科学技术的依赖性越来越强。这就要求我们对科学技术的普级更加深入的落实在基层。重点要在提升服务能力，提高生产效率，提高资源利用率，提高产量和质量上下功夫。要通过技术培训，提高劳动者的科学技术素质和经营管理水平，使科学技术在实践中生根开花。

    第三、基础设施是农业可持续发展的必要保证。

农业基础设施是指保证农业生产和流通，能够在适宜条件下顺利进行的各种具有公共服务职能的设施。

为了加强基础设施建设，中央一号文件明确指出：“要加快大中型灌区建设和现代化改造。实施一批中小型水库及引调水、抗旱备用水源等工程建设。加强田间地头渠系与灌区骨干工程连接等农田水利设施建设”。

由于农业生产具有地域性、周期性和季节性等特点。因此，农业生产在空间分布上具有明显的地域差异。不同自然环境下的农业生产，对基础设施有不同的依赖程度。

我们沿滩区的地貌以丘陵为主，虽有良好的气候条件和相对肥沃的土地，但对现代基础设施和传统基础设施的依赖性都比较强。现代基础设施虽然能量大，但受诸多条件的局限，很难实现全覆盖。传统基础设施覆盖面相对较广，在紧要关头可以解燃眉之急的，诸如：水塘、水库、河堰、水渠、道路、机械等。这些设施看似不那么高大上，但很管用，也是目前这种生产模式下最为有效的设施，必要时可以发挥至关重要的作用。

在大生产时期，沿滩区是以农业为主的郊区，党委政府的工作重心也在农村，农村经济的发展就成其为主要任务，种植业和养殖业就是当时条件下的支柱产业。为了推进农业的持续发展，提升防御自然灾害的能力，区委区政府充分认识到基础设施对农业发展的重要作用。在那个艰苦的年代，农民是日出而作，日落而息，长期生活在温饱线上。在如此艰难的条件下，区乡两级党委和政府广泛的发动群众，集全区人民之智慧，采取忙时抓生产，闲时搞建设的方法。在财政极度困难的情况下，也挤出资金，结合农民投工投劳，建设了一大批基础设施工程，尤其是水利设施和道路设施。可以说乡乡有水库，村村有堰塘，组组有囤水田，机耕道、水渠、提灌站，抽水机遍布整个农村，大大提升了抗御自然灾害的能力，为农业可持续发展垫定了一个良好的基础。

然而，由于历史阶段的变化和工作重心的转移，人们淡化了基础设施的重要性，使一些原有的设施年久失修，保护不力。半干涸的水库，半断半堵的水渠，杂草丛生的囤水田等，变得视之而不能用。尤其是重灾之年，使一些基础设施显得苍白无力，让人揪心。

因此，基础设施在农业发展中的作用是不可低估的，我们应该引起高度重视。在很抓大型设施建设的同时，还要采取有力措施，加强与骨干工程的配套，扩大覆盖面，加强现有设施的保护和管理，以备急时之需，为农业可持续发展扎下坚实的基础。

农业是民生之本，也是立国之本。没有农业农村现代化，就没有整个国家的现代化。加快推进农业农村现代化，关键在科技创新和改革驱动，以及基础设施的保证。